日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关(guān)问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相(xiāng)关工(gōng)作尚存在(zài)制(zhì)度不完善(shàn)、流(liú)程(chéng)不规(guī)范等(děng)问(wèn)题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待(dài)规范。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本(běn)为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审(shěn)计(jì)资源限制高消费坐飞机技巧 限制高消费真的坐不了飞机吗投(tóu)入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是(shì)审计委员会责(zé)任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一(yī)步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事(shì)务所和(hé)利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(限制高消费坐飞机技巧 限制高消费真的坐不了飞机吗pìn)机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进注册会(huì)计师(shī)行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈(kuì)意见提出(chū)了(le)一些具体的修改建议(yì)。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重(zhòng)点流(liú)程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的(de)分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮(lún)换、信(xìn)息(xī)披露等重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是(shì)附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不(bù)超(chāo)过(guò)8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对(duì)于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务(wù)所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准适(shì)用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得为个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师(shī)事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和(hé)主要(yào)人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号(hào)文的重要制度安排(pái)，各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步探索选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加(jiā)大(dà)监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所要依(yī)法严(yán)肃处(chù)理。三(sān)是各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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